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Marcela Muñoz Escobar
Análisis de la Inversión en Prevención y Atención de Desastres en el
Departamento de Risaralda durante el Período 1993 - 2002.
El Análisis de la Inversión en Prevención y Atención de Desastres para el
Departamento de Risaralda, nace bajo la iniciativa de trascender el análisis del
inventario histórico de desastres de Risaralda realizado por la Corporación Autónoma
Regional de Risaralda, CARDER 2002, y utilizar los datos que puede brindar la
recopilación de la ocurrencia histórica de desastres bajo un marco conceptual y
metodológico unificado, como lo ofrece DesInventar1.
Se toman como criterios de análisis el decreto 919 de 1989, el cual rige la inclusión del
tema en los planes de desarrollo. Los datos de ocurrencia de desastres relacionados
con los de inversión muestran ante todo una tendencia: la inversión en prevención y
atención de desastres con recursos transferidos por la nación (ICN o SGP), no tienen
un criterio de inversión. En algunos casos se evidenció una relación directa entre la
inversión y la ocurrencia de desastres, lo cual indicaría que en algunos municipios los
recursos han sido utilizados principalmente para la atención de emergencias.
Al ser este un rubro que no cuenta con un porcentaje específico de asignación dentro
de la legislación (como si es el caso para agua potable, educación, salud, deporte y
recreación), la variabilidad de la inversión es muy alta. En el caso de las inversiones
departamentales se puede notar que por parte de la Gobernación las inversiones
también tienen un comportamiento asistencialista y una alta variabilidad. Con respecto
a las inversiones de la CARDER, se nota una inversión igualmente variable.
Las funciones con respecto a la gestión del riesgo otorgadas a las entidades
territoriales y a las corporaciones autónomas, diluyen la distribución de
responsabilidades y en muchas ocasiones no se trabaja de forma articulada, trayendo
como consecuencia acciones aisladas orientadas a la atención. Sin embargo, en
Risaralda se han hecho importantes avances por parte de la CARDER para vincular
los esfuerzos de los municipios y la gobernación.
La inversión no puede verse de manera aislada, pues está integrada a un proceso de
administración. Por eso la gestión del riesgo en el departamento de Risaralda debe
tener un fuerte componente de coordinación institucional, por ser la gestión del riesgo
un tema transversal y que involucra diferentes instituciones. Una administración
adecuada con los elementos de planeación, dirección, organización y control definidos
y en funcionamiento, permitirán identificar y materializar las fuentes de recursos de
inversión para la gestión del riesgo en el departamento.
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